Tantangan dalam mengatur ulang hubungan AS-Asia Tenggara

Tantangan dalam mengatur ulang hubungan AS-Asia Tenggara
Tantangan dalam mengatur ulang hubungan AS-Asia Tenggara

Promo menarik pada undian Data Sidney 2020 – 2021.

Penulis: Ja Ian Chong, NUS

Pemerintahan Biden yang akan datang harus siap menghadapi Asia Tenggara yang bertambah skeptis terhadap komitmen AS & berhati-hati dengan reaksi Beijing. Ibu kota Asia Tenggara yang gandrung untuk bekerja sama perlu bersiap untuk menunjukkan inisiatif karena Washington menemukan pijakannya di tengah pandemi COVID-19, kesengsaraan ekonomi, dan kerusuhan politik.

Hubungan trans-Pasifik juga hendak sulit dipertahankan jika Amerika Serikat menginginkan keterlibatan lebih dari rekan-rekan mereka di Asia Tenggara, ataupun jika Washington yakin bahwa situasi itu dapat memudahkan jalannya balik ke suatu wilayah tanpa mencari jalan keras. Para pemimpin di Washington dan Asia Tenggara perlu menjalankan ekspektasi mereka sendiri dan kepala sama lain agar kerja serupa berhasil.

Kekhawatiran tentang kurangnya komitmen AS dan pengabaian kawasan adalah suasana miring di antara negara-negara Asia Tenggara sesudah empat tahun pemerintahan Trump. Perspektif regional melihat Washington – pada seluruh pemerintahan kepresidenan baru-baru ini kepala sebagai pembicaraan tentang permainan luhur dengan sedikit keuntungan praktis yang ditawarkan ketika ada dorongan buat mendorong. Pemerintahan George W Bush tampaknya tidak terlalu peduli tentang Asia Tenggara kecuali jika menumpu kontra-terorisme. Pemerintahan Obama berbicara tentang ' penyeimbangan kembali' tetapi jalan ini tampaknya gagal ketika China menekan klaim Laut China Selatannya, termasuk reklamasi Beijing dan benteng fitur maritim.

Penarikan Presiden Trump atas Amerika Serikat dari Trans-Pacific Partnership menguatkan kurangnya komitmen AS untuk Asia Tenggara. Amerika Serikat secara tentu tetap tidak hadir dan pasif tentang Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional yang baru saja disepakati. Persepsi ini tidak adil bagi Washington dan kerja sama AS dengan telah berlangsung lama di Asia Tenggara, tetapi mereka adalah periode dari lanskap yang harus dinavigasi oleh pemerintahan Biden dalam upaya merevitalisasi hubungan regional dan multilateralisme.

Perhatian untuk mitra AS di Asia Tenggara adalah potensi reaksi balik kalau Beijing melihat kolaborasi dengan Amerika Serikat merusak kepentingan China. China adalah mitra dagang eksternal terbesar untuk ekonomi Asia Tenggara dan investor utama melalui Belt and Road Initiative dan proyek yang lain – karakteristik yang menjadikan kegiatan Beijing menonjol pada saat pertumbuhan ekonomi tertekan akibat pandemi COVID-19.

Beijing adalah pihak yang berselisih dengan Laut Cina Selatan dan sejauh ini mempunyai militer terbesar dan terkuat dalam Asia. China juga menunjukkan kesediaan untuk menghukum negara – negara bagian yang dianggapnya tidak cukup hormat, baru-baru ini menghukum Australia & Kanada atas perbedaan, termasuk pengaruh politik, teknologi, dan kasus hukum. Ditambah dengan kekhawatiran tentang gaya AS yang bertahan – yang biasanya tidak akan diingatkan sebab Beijing di Asia Tenggara – hal ini telah mengurangi vitalitas kawasan karena berpihak terlalu dekat dengan Washington dan menyebabkan lebih banyak kehati-hatian tentang tindakan dengan memberi kesan kedekatan geopolitik dengan terbuka.

Negara2 Asia Tenggara yang menginginkan hubungan AS yang lebih kuat & konsisten harus waspada terhadap bahan bahwa penekanan pemerintahan Biden dengan akan datang pada keterlibatan multilateral berarti Washington mengharapkan partisipasi rajin. Prioritas yang dinyatakan pemerintahan Biden adalah mengelola pandemi COVID-19 di Amerika Serikat dan dampaknya, dan Washington pada awalnya mungkin mau mendukung inisiatif mitra dan sekutu di Asia daripada bersikeras untuk memimpin mereka. Keadaan ini meluluskan lebih banyak peluang bagi bintang film regional untuk meningkatkan hubungan dengan Amerika Serikat, tetapi menyiratkan kalau mereka harus siap untuk mengutarakan kerja sama daripada mengandalkan kepemimpinan Washington.

Kemitraan mungkin sulit dipertahankan di masa baru jika negara-negara kawasan invalid memberikan upaya keterlibatan dan bekerja bahwa Washington akan menanggung barang bawaan penuh kerja sama. Kerja persis regional yang sukses membutuhkan kontribusi aktif – bahkan oleh bintang film yang lebih kecil – & tidak hanya terwujud sesuai permintaan. Membina partisipasi AS secara jelas di Asia Tenggara berisiko menerbitkan kekhawatiran China tentang pengepungan serta penahanan yang dapat mengundang simpulan negatif dari Beijing.

Kerja sama yang lebih dalam dan lebih produktif antara Amerika Serikat dan mitranya di Asia Tenggara tidak akan menonjol hanya karena pemerintahan Biden menginginkannya demikian dan ada keinginan untuk terlibat dengan Washington di wilayah tersebut. Sejarah dikotori dengan upaya kolaborasi di mana masalah kesibukan kolektif dan kekhawatiran yang saling bersaing membanjiri niat terbaik. Ketidakpercayaan dari ketidakpastian dan ketidakpastian kecendekiaan luar negeri pemerintahan Trump – bersama dengan kegelisahan regional mengenai hukuman dari Beijing karena bertentangan dengan keinginannya – memperumit hubungan antara Asia Tenggara dan Amerika Serikat dengan cara yang tidak dapat dengan mudah dibatalkan.

Upaya untuk ' membangun kembali ' hubungan kolaboratif trans-Pasifik yang lebih baik (untuk menggunakan slogan kampanye Biden) membutuhkan kesabaran, kemauan politik, dan rencana untuk mengambil risiko berdasarkan penghargaan mata yang jernih terhadap batasan yang ditetapkan oleh harapan bersama. Kondisi ini memberikan dasar di mana percakapan yang sulit tentang bagaimana pembaruan kerja sama Asia Tenggara-AS dapat dilanjutkan – bergerak lebih dari sekadar muncul di pertemuan regional, mengatakan hal yang benar dan menjalankan operasi kebebasan navigasi di perairan yang disengketakan. Membabitkan kembali Asia Tenggara dengan persyaratan yang lebih substantif dan multilateral, menghidupkan kembali hubungan, dan menjalin bagian kolaborasi baru akan sulit bila para pemimpin di Washington dan ibu kota Asia Tenggara tak sepenuhnya memahami kenyataan ini.

Ja Ian Chong adalah Associate Professor of Political Science di National University of Singapore.

Comments are closed.