ASEAN di kursi pengemudi di Bahar Cina Selatan

ASEAN di kursi pengemudi di Bahar Cina Selatan
ASEAN di kursi pengemudi di Bahar Cina Selatan

Dapatkan promo member baru Pengeluaran SGP 2020 – 2021.

Penulis: Sourabh Gupta, ICAS

Pada 6 Mei 2009, Malaysia dan Vietnam bersama-sama memberi tahu penyerahan kepada Komisi PBB tentang Batas Landas Kontinen (CLCS). Pengajuan tersebut dengan implisit menyatakan bahwa pulau-pulau Spratly tidak mampu menghasilkan hak pada luar batas laut teritorial 12 mil laut.

China membalas rencana diplomatik pada hari berikutnya secara peta sembilan garis putus-putus, menimbulkan badai catatan kontra-diplomatik. Menteri Asing Negeri AS Hillary Clinton naik yang berikutnya debu-up ke Wadah Regional ASEAN (ARF) pertemuan Hanoi-diketuai pada bulan Juli 2010 pada mana 12 dari kelompok 27 anggota – termasuk lima negeri ASEAN – dikhususkan Beijing buat melakukan menyedihkan dalam Selatan Laut Cina.

Sepuluh tahun kemudian, pada 12 Desember 2019, Malaysia mengirimkan pemberitahuan asing – kali ini secara implisit membuktikan bahwa Kepulauan Paracel juga tidak dapat menghasilkan hak di luar 12 mil laut. Korespondensi berikutnya menarik Australia, Prancis, Jerman, dan Inggris Raya. Bahkan orang Brunei kecil pun ikut campur. Naskahnya boleh bagaimana menjadi kacau setelah tersebut.

Upaya Gajah Luar Negeri AS Mike Pompeo untuk membawa ketegangan ke penyelesaian logis anti-China mereka pada (sekali lagi) pertemuan ARF yang dipimpin Hanoi disambut dengan penolakan jelas oleh negara-negara ' penyeimbang' ASEAN – Indonesia dan Singapura. Bertambah jelasnya, harian konservatif Jepang serta pro-AS, Yomiuri , menulis editorial bahwa Amerika Konsorsium perlu memupuk perdamaian regional daripada ' daripada mencoba untuk menghasilkan perpecahan antara China dan negara-negara Asia Tenggara terkait'.

Jadi apa yang meluluskan? Dan apa wawasan utama yang dapat dikumpulkan untuk tahun 2021?

Pertama, ASEAN dan China terus memandang zaman pasca arbitrase sebagai momen peluang strategis dalam hubungan Laut China Selatan mereka. Hal ini beberapa besar disebabkan oleh perubahan haluan dalam hubungan China-Filipina. Konsensus longgar ASEAN tentang masalah ini kacau di pinggir – dipandu oleh ayunan pendulum dalam kebijakan Manila di China selama dua dekade terakhir.

China telah memainkan perannya dengan bagus, mematuhi garis merah Filipina. Itu belum mereklamasi lahan tambahan dalam Laut Cina Selatan, menempati fitur atau wilayah baru, atau membentuk struktur di Scarborough Shoal. Itu tidak lagi mengganggu misi sediaan ulang Filipina ke kapal dengan di-ground-kan di Second Thomas Shoal.

Mengenai eksploitasi minyak dan gas di tumpuan kontinen Filipina, Beijing telah menghindari unilateralisme dan malah membuat penggolongan ' pengembangan kerja sama' dengan berpandangan jauh ke depan. Penyerasian ini secara implisit mengakui hak kedaulatan eksklusif dan yurisdiksi Manila, mengacu pada klausul warisan nasional daripada konstitusi Filipina, dan konsisten secara Arbitration Award. Ini juga menghidupkan prinsip pembangunan bersama yang diusulkan Deng Xiaoping kepada para majikan Filipina pada akhir 1980-an.

Atas kesalahan dengan dilakukan oleh para nelayannya pada perairan Filipina, China – ataupun lebih tepatnya Asosiasi Asuransi Perikanan Guangdong China – bahkan melangkah lebih jauh dengan mengajukan suruhan maaf yang tidak biasa dalam Agustus 2019. Peran yang memungkinkan yang dimainkan oleh Presiden Filipina Rodrigo Duterte dalam menangguhkan pelaksanaan Arbitration Award dan membatasi latihan bilateral Manila yang menghadap Laut Cina Selatan hingga batas 12 mil laut tidak boleh dikurangi.

Kedua, di setiap siklus sebelumnya yang memburuknya ikatan ASEAN-China (1992–1998 dan 2009–2016) pada Laut China Selatan juga telah diresmikan oleh dikeluarkannya klaim sah maritim yang kontroversial oleh Beijing. Kali ini, China hampir tidak menyebut sembilan garis putus. Pada satu kesempatan ketika ia menyebutkan ' garis putus-putus', ia melakukannya untuk memperjelas dan membatasi – tidak memperkuat – klaimnya di segara ini. Di sisi lain, kapal-kapal Tiongkok dengan berani melakukan acara survei ilegal di landas kontinen Vietnam dan Malaysia pada 2019 dan 2020. Beijing tidak memiliki dasar hukum internasional untuk melakukannya dan harus mengendalikan kapalnya.

Namun, jika Beijing dapat memperluas model ' pengembangan kooperatif' ke Kuala Lumpur & Hanoi, itu akan secara efektif menghilangkan sengketa terkait kedaulatan tersebut. Ini juga akan membatalkan premis bahwa China mengklaim hak kedaulatan eksklusif dan yurisdiksi di ZEE mitra-mitranya – di mana para-para arbiter membatalkan sembilan garis selesai pada tahun 2016.

Akhirnya, Amerika Serikat tidak pernah diadakan sebagai garis cepat anti-China (dan pro-ASEAN negara penuntut) diplomatik dan sikap militer pada Laut Cina Selatan selama tiga dekade terakhir, namun menuai setidaknya dividen antara negara-negara regional serupa yang terjadi di tahun 2020. Memang benar bahwa ASEAN enggan memihak. Sama benarnya bahwa semasa periode peluang strategis dalam ikatan China-ASEAN, Amerika Serikat tidak akan pernah menemukan penggugat lokal dengan cukup gelisah yang kepentingannya bisa disita oleh Washington untuk mengisbatkan relevansinya sendiri di perairan itu di luar FONOP dan token yang kadang-kadang terjadi. pembatasan izin dan kontrol ekspor.

Di sisi lain, pengerjaan pengintaian Washington yang bermasalah bisa memprovokasi Beijing untuk membentuk zona identifikasi pertahanan udara (ADIZ). Dimensi zona tersebut dapat sesuai secara wilayah informasi penerbangan Sanya (FIR) yang diatur oleh ICAO serta mencakup Kepulauan Paracel – kaya ADIZ Jepang di Laut Cina Timur yang melacak FIR Fukuoka dan mencakup Senkakus.

Masalah masih bisa bersambung ke selatan di Laut Cina Selatan pada tahun 2021. Penyerasian minyak dan gas Filipina-Cina bisa ditangguhkan seperti mitra Jepang-Cina. Hanoi dapat menyeret Beijing ke meja hijau internasional untuk mengklarifikasi hak sumber dayanya. Keterampilan Beijing dalam persetujuan Kode Etik (CoC) dapat mengganggu Manila untuk menginternasionalkan keputusan Den Haag. Negosiasi CoC dapat memperburuk perbedaan di luar antara China dan ASEAN. Jumlah tim Biden juga masih belum diketahui.

Namun, pada keseimbangan, ada lebih banyak harapan daripada rasa takut.

Sourabh Gupta merupakan peneliti senior di Institute for China-America Studies, Washington DC.

Comments are closed.